Globale Hotspots im Kampf gegen die Plastikverschmutzung
1. Positionierung der Kunststoffkonvention
Im September 2021 schlossen sich Peru und Ruanda mehr als 30 Ländern an, um der Umweltversammlung der Vereinten Nationen einen Vorschlag für ein internationales rechtsverbindliches Instrument gegen Plastikverschmutzung vorzulegen. Darin wird die Einrichtung eines zwischenstaatlichen Verhandlungsausschusses (INC) vorgeschlagen, um ein internationales rechtsverbindliches Instrument aus der Perspektive des gesamten Lebenszyklusmanagements von Kunststoffen zu schaffen. Im Oktober 2021 reichte Japan einen Vorschlag für ein internationales Rechtsinstrument gegen die Meeresverschmutzung durch Plastik ein. Im Januar 2022 reichte Indien einen Vorschlag für einen Rahmen zur Bekämpfung der Verschmutzung durch Kunststoffprodukte, einschließlich Einwegkunststoffprodukten, ein. Darin wird vorgeschlagen, das Problem der Plastikverschmutzung auf einen Ansatz zu konzentrieren, bei dem das autonome Handeln der Mitgliedsländer im Mittelpunkt steht, ergänzt durch freiwilliges Handeln der internationalen Gemeinschaft. Das Thema wurde auf der Fünften Umweltversammlung der Vereinten Nationen ausführlich diskutiert. Obwohl die Konferenz schließlich auf das starke Drängen Dutzender Länder und Regionen wie der EU hin die Einrichtung eines INC beschloss, werden Zweck und Schwerpunkt des Übereinkommens auch in nachfolgenden Diskussionen im Mittelpunkt stehen.
2. Bestimmung der Natur des Kunststoffübereinkommens
Die Fünfte UN-Umweltversammlung diskutierte die Natur des vorgeschlagenen Übereinkommens. Es gab eine lebhafte Debatte über die rechtlich bindenden Aspekte des Übereinkommens. Ob das neue Übereinkommen verbindlich und rechtlich bindend sein sollte oder ob es sich um eine freiwillige Maßnahme wie das Pariser Abkommen handeln sollte, oder ob beides möglich wäre.
Russland lehnte den US-Vorschlag ab, dass der INC bei der Entwicklung eines rechtlich bindenden internationalen Instruments sowohl rechtlich bindende als auch nicht bindende Verpflichtungen berücksichtigen solle. Die EU zieht es vor, „Verpflichtungen“ durch „Bestimmungen“ zu ersetzen und wird dabei von den USA, Brasilien und Chile unterstützt. Peru schlug die Verwendung der vereinbarten Formulierungen des Minamata-Übereinkommens über Quecksilber vor, das sowohl rechtlich bindende als auch nicht rechtlich bindende Bestimmungen enthalten könnte, und erhielt dafür mehrheitliche Unterstützung. Dies wurde von einer Mehrheit der Länder unterstützt. Obwohl unter den Mitgliedstaaten weitgehende Einigkeit über das Prinzip rechtlich bindender und nicht rechtlich bindender Bestimmungen im neuen Übereinkommen besteht, ist die Ausgestaltung der Mechanismen tatsächlich ein weiterer Schwerpunkt künftiger Verhandlungen.
3. Bestimmung des Anwendungsbereichs der Kunststoffkonvention
Hinsichtlich Zweck und Umfang des neuen Kunststoffübereinkommens schlugen AOSIS und die Afrikanische Gruppe mit Unterstützung der Europäischen Union vor, dass der zwischenstaatliche Verhandlungsausschuss ein Instrument zur Bekämpfung der Plastikverschmutzung, auch der Meeresumwelt, entwickeln solle. Es wurde auch bevorzugt, den INC selbst über den Umfang entscheiden zu lassen und den Begriff „einschließlich der Meeresumwelt“ zu streichen. Schließlich einigte sich die Arbeitsgruppe darauf, dass der INC ein rechtsverbindliches internationales Instrument zur Bekämpfung der Plastikverschmutzung, auch der Meeresumwelt, entwickeln solle. Dieses Instrument sollte verbindliche und freiwillige Ansätze umfassen, die Grundsätze der Rio-Erklärung berücksichtigen und auf einem umfassenden Lebenszyklusansatz zur Bewältigung der Plastikproblematik basieren.
